國家發(fā)展和改革委員會(huì )文件

發(fā)改基礎[2016]159號

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《加快城市場(chǎng)建設近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、公安部、銀監會(huì )：

 停車(chē)場(chǎng)是支撐現代城市發(fā)展的重要基礎設施。加快停車(chē)場(chǎng)建設，增加有效供給，補強城市發(fā)展短板，解決居民停車(chē)難問(wèn)題，是惠民便民的重大工程，也是當前改革創(chuàng )新、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的重要舉措。經(jīng)國務(wù)院同意，現將《加快城市停車(chē)場(chǎng)建設近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國國家發(fā)展改革委

2016年1月25日

附件：

加快城市停車(chē)場(chǎng)建設近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強城市停車(chē)場(chǎng)建設解決居民停車(chē)難的工作部署，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、公安部和銀監會(huì )等部門(mén)，對《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改基礎[2015]1788號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）中的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，確定近期工作要點(diǎn)和任務(wù)分工如下：

一、工作要點(diǎn)與任務(wù)分工

1.堅持公交優(yōu)先，提倡綠色出行

工作要點(diǎn)：堅持城市優(yōu)先發(fā)展公共交通原則，優(yōu)先保障城市公交停車(chē)需求，滿(mǎn)足私人小汽車(chē)的合理需求。堅持規劃優(yōu)先原則，根據城市總體規劃合理布局停車(chē)設施；堅持綠色出行原則，特大城市和大城市要鼓勵公共交通作為出行的首選方式。要加大對公共交通的投入，加強對公共交通的路權保障；停車(chē)場(chǎng)建設要與公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略有效銜接，引導和方便換乘。

責任單位：各城市人民政府

指導單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部

完成時(shí)間：2017年12月

2.編制停車(chē)設施專(zhuān)項規劃

工作要點(diǎn)：依據城市總體規劃和綜合交通體系規劃，立足城市交通發(fā)展戰略，將停車(chē)作為交通需求管理的重要手段，適度滿(mǎn)足居住區基本停車(chē)和從嚴控制出行停車(chē)，統籌城市功能分區的區位特征、用地屬性、公共交通發(fā)展等狀況，合理測算停車(chē)需求，明確階段性適應目標，優(yōu)化設施布局，制定近期實(shí)施方案，建立項目庫，并及時(shí)公布。同時(shí)，將該規劃及時(shí)納入城市用地控制性詳細規劃。

責任單位：各城市人民政府

指導單位：住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部

完成時(shí)間：2017年12月

3.制定加快停車(chē)場(chǎng)建設的具體細則

工作要點(diǎn)：依據七部委聯(lián)合印發(fā)的《指導意見(jiàn)》，結合城市具體情況，制定相應的推動(dòng)實(shí)施細則，包括降低停車(chē)場(chǎng)建設運營(yíng)主體和投資規模的準入標準，各種政策措施應具體化、可操作。

責任單位：各城市人民政府

完成時(shí)間：2016年6月

4.完善城市建筑物配件停車(chē)位標準

工作要點(diǎn)：充分體現差別化停車(chē)供給策略，體現以配件停車(chē)為主體、路外公共停車(chē)為輔助、路內停車(chē)為補充的基本原則，按照建筑物的性質(zhì)、區位等屬性差別，完善城市建筑物配件車(chē)位標準，并符合國家對電動(dòng)汽車(chē)充電設施配件的要求。

責任單位：各城市人民政府

指導單位：住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委

完成時(shí)間：2016年6月

5.依據規劃，明確重點(diǎn)，加快建設

工作要點(diǎn)：以居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P+R）、醫院、學(xué)校、旅游景區等特殊地區為重點(diǎn)，在內部通過(guò)挖潛及改造建設停車(chē)場(chǎng)，并在有條件的周邊區域曾建公共停車(chē)場(chǎng)。鼓勵建設停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機械式等集約化停車(chē)設施，并按一定比例配件電動(dòng)汽車(chē)充電設施。

責任單位：各城市人民政府

指導單位：住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、國家能源局

完成時(shí)間：2017年12月

6.推動(dòng)單位、小區、個(gè)人利用自有空間建設停車(chē)場(chǎng)

工作要求：各地******措施鼓勵企事業(yè)單位、居民小區及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設停車(chē)場(chǎng)，允許對外開(kāi)放并取得相應收益。規劃部門(mén)要充分考慮停車(chē)需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規劃調整手續，總結試點(diǎn)經(jīng)驗后在全國推廣。鼓勵錯時(shí)停車(chē)與單位停車(chē)位對外開(kāi)放。

責任單位：各城市人民政府

指導單位：住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委

完成時(shí)間：2016年6月

7.推廣采用PPP模式建設停車(chē)場(chǎng)

工作要求：依據國家推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）發(fā)展的相關(guān)政策與要求，各地盡快******相應財政、稅收、金融政策，在停車(chē)場(chǎng)建設領(lǐng)域大力推廣采用PPP模式。結合停車(chē)場(chǎng)項目特點(diǎn)，政府投入公共資源產(chǎn)權，采用放棄一定時(shí)期的收益權等形式保障社會(huì )資本的收益。

責任單位：各城市人民政府

指導單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部

完成時(shí)間：2017年12月

8.簡(jiǎn)化停車(chē)場(chǎng)投資建設、經(jīng)營(yíng)手續辦理程序

工作要點(diǎn)：深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化投資建設、經(jīng)營(yíng)手續辦理程序，提高工作效率，按照規定辦理時(shí)限和程序完成項目業(yè)主或投資主體提出的停車(chē)場(chǎng)建設項目的審批（或核準）。對于小型或利用自有用地建設的停車(chē)場(chǎng)，鼓勵施行備案制。

責任單位：各城市人民政府

完成時(shí)間：2016年6月

9.加強用地保障，鼓勵綜合利用，實(shí)施分層辦理規劃和土地手續

工作要求：制定相關(guān)政策分層辦理規劃和土地手續，鼓勵利用公共設施、人防工程、綜合管廊等地上地下空間建設停車(chē)場(chǎng)。支持房地產(chǎn)發(fā)開(kāi)企業(yè)配件停車(chē)場(chǎng)，引導停車(chē)產(chǎn)業(yè)化。做好用地保障，中心城區功能搬遷等騰出的土地應規劃一定比例預留用于停車(chē)場(chǎng)建設。

責任單位：各城市人民政府

指導單位：住房城鄉建設部、國土資源部

完成時(shí)間：2016年6月

10.持續加大停車(chē)場(chǎng)建設企業(yè)債券發(fā)行和產(chǎn)業(yè)投資基金規模

工作要點(diǎn)：鼓勵地方因地制宜通過(guò)建立基金等方式，加大對停車(chē)場(chǎng)建設的支持。積極探索停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)權、專(zhuān)項經(jīng)營(yíng)權、預期收益質(zhì)押擔保曾信措施，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益債券、可持續期債券等方式融資。

指導單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部

完成時(shí)間：2017年12月

11.加大金融對城市停車(chē)場(chǎng)建設的支持

工作要點(diǎn)：鼓勵地方政府綜合運用城市基礎設施建設專(zhuān)項資金等基本建設資金，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，引導商業(yè)銀行等市場(chǎng)化金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下對停車(chē)場(chǎng)建設提供支持。

責任單位：財政部、銀監會(huì )

完成時(shí)間：2017年12月

12.完善停車(chē)收費政策

工作要點(diǎn)：充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范圍，由社會(huì )資本與政府共同投資的新建停車(chē)設施，遵循市場(chǎng)規律和合理盈利原則協(xié)商確定收費標準，政府相關(guān)部門(mén)依法監管，切實(shí)維護公眾利益；對于路內停車(chē)等納入政府定價(jià)范圍的停車(chē)場(chǎng)，健全政府定價(jià)規則，根據車(chē)位、設施條件等推行差別化停車(chē)收費。

責任單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部制定相關(guān)政策，地方人民政府結合當地實(shí)際情況制定實(shí)施細則

完成時(shí)間：2017年12月

13.支持停車(chē)裝備制造發(fā)展

工作要點(diǎn)：將停車(chē)產(chǎn)業(yè)納入高端裝備制造業(yè)清單，給予相關(guān)政策優(yōu)惠，打造自主裝備品牌；積極引導自主品牌走出去，實(shí)現停車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能輸出；將停車(chē)裝備制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等納入征信體系，及時(shí)記錄不良經(jīng)營(yíng)行為。

責任單位：國家發(fā)展改革委

完成時(shí)間：2016年6月

14.建立停車(chē)基礎數據庫

工作要點(diǎn)：加快對城市停車(chē)資源狀況摸底調查，建立停車(chē)基礎數據庫，實(shí)時(shí)更新數據，并對外開(kāi)放共享。

責任單位：各城市人民政府

指導單位：住房城鄉建設部、公安部、交通運輸部

完成時(shí)間：2016年12月

15.加快高新技術(shù)在停車(chē)領(lǐng)域應用

工作要點(diǎn)：促進(jìn)咪表停車(chē)系統、智能停車(chē)誘導系統、自動(dòng)識別車(chē)牌系統等高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用。

責任單位：各城市人民政府

指導單位：公安部、交通運輸部

完成時(shí)間：2017年12月

16.推動(dòng)停車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

工作要點(diǎn)：加強不同停車(chē)管理信息系統的互聯(lián)互通、信息共享，強化對系統平臺監督，促進(jìn)停車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車(chē)應用的開(kāi)發(fā)與推廣，鼓勵出行前進(jìn)行停車(chē)查詢(xún)、預定車(chē)位，實(shí)現自動(dòng)計費支付等功能，提高停車(chē)資源利用效率，減少因尋找停車(chē)泊位誘發(fā)的交通需求。

責任單位：各城市人民政府

指導單位：住房城鄉建設部、公安部、交通運輸部

完成時(shí)間：2017年12月

17.完善公共停車(chē)場(chǎng)周邊設施與發(fā)展環(huán)境

工作要求：各地同步完善停車(chē)場(chǎng)周邊市政公用設施和停車(chē)管理設施。新建或改擴建公共停車(chē)場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)后，減少并逐步取消路內停車(chē)泊位，保障公共停車(chē)場(chǎng)合理需求，提高收益水平。

責任單位：各城市人民政府

指導單位：住房城鄉建設部、公安部、交通運輸部

完成時(shí)間：2017年12月

18.完善政府停車(chē)資源委托管理

工作要求：建立相應體制機制，確保路內等政府停車(chē)資源委托經(jīng)營(yíng)的公開(kāi)透明，將收入的一定比例專(zhuān)項用于停車(chē)場(chǎng)建設。

責任單位：各城市人民政府

完成時(shí)間：2016年6月

19.嚴格監管停車(chē)服務(wù)和收費行為

工作要點(diǎn)：嚴格監管停車(chē)服務(wù)和收費行為，嚴厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地收費等違規經(jīng)營(yíng)行為。

責任單位：各城市人民政府

指導單位：國家發(fā)展改革委

完成時(shí)間：2017年12月

20.加強違法停車(chē)治理

工作要點(diǎn)：制定采用合適的策略，充分發(fā)揮城市綜合執法管理機制的作用加強城市重點(diǎn)區域違法停車(chē)治理，基本杜絕無(wú)剛性供需矛盾區域的違法停車(chē)行為，保障公共停車(chē)場(chǎng)有效需求，提高收益水平。

責任單位：各城市人民政府

指導單位：公安部、住房城鄉建設部

完成目標：2017年12月

二、工作要求

(一)制定計劃，落實(shí)任務(wù)

各部門(mén)和責任單位要按照工作要求，結合《指導意見(jiàn)》的推進(jìn)實(shí)施，統籌明確各參加單位的具體任務(wù)，認真制定工作計劃，抓緊組織實(shí)施。

(二)密切配合，協(xié)同推進(jìn)

各責任單位要切實(shí)加強協(xié)調組織，相關(guān)單位要按任務(wù)分工，積極主動(dòng)配合責任單位做好各自工作，形成工作合力。主動(dòng)服務(wù)行業(yè)企業(yè)，為停車(chē)場(chǎng)建設營(yíng)造良好環(huán)境